Bogota, Kolumbija – Gustavo Petro preuzeo je dužnost prije gotovo točno godinu dana uz obećanje da će donijeti “potpuni mir” u Kolumbiju pregovarajući izravno s naoružanim skupinama koje su desetljećima sijale nasilje diljem zemlje.
Kolumbijski predsjednik suočio se s nizom ozbiljnih neuspjeha na tom putu: brojni slabi mirovni sporazumi s naoružanim skupinama su se raspali, a 2023. do sada je bilo više od 56 masakra dok napadi nastavljaju rasti na selu.
Ali u četvrtak, nakon gotovo 10 mjeseci pregovora s najvećom preostalom pobunjeničkom skupinom južnoameričke nacije, Nacionalnom oslobodilačkom vojskom (ELN), vlada će poduzeti veliki korak naprijed jer bilateralni prekid vatre treba stupiti na snagu.
Ako se prekid vatre održi, to će biti prva velika pobjeda za Petrove mirovne planove.
"To je pobjeda u mirovnom procesu", rekao je Francisco Daza, koordinator mirovnog, postkonfliktnog i poslijeratnog istraživačkog programa u Zakladi za mir i pomirenje (PARES), neprofitnoj organizaciji koja prati provedbu mirovnih procesa u Kolumbiji.
"To je rijetka pobjeda usred niza neuspjeha", rekao je Daza za Al Jazeeru, uključujući "ubojstva društvenih vođa, masakre i druge čimbenike koji nisu pogodovali vladinoj politici".
Prekid vatre
Prekid vatre trajat će 180 dana i može se produljiti novouspostavljenim, multilateralnim mehanizmom verifikacije koji čine kolumbijske sigurnosne snage, članovi ELN-a, predstavnici vjerskih skupina te dužnosnici Ujedinjenih naroda i kolumbijske vlade.
U javnim izjavama ranije ovog tjedna, ELN je najavio da će zaustaviti "ofenzivne operacije" u regijama pod svojom kontrolom, kao što su Arauca, Choco, Antioquia i dijelovi Norte de Santandera, kada prekid vatre stupi na snagu.
Očekuje se da će izaslanstvo zapovjednika i pregovarača ELN-a prisustvovati ceremoniji s Petrom u Bogoti u četvrtak – prvi put da su čelnici ELN-a, od kojih je većina u egzilu na Kubi zbog kolumbijskih tjeralica, pozvani na javni događaj od osnivanje grupe.
Ali za neke promatrače uspjeh primirja nije zajamčen.
Prethodni pregovori između vlade i pobunjeničke skupine propali su ukupno sedam puta od osnivanja ELN-a 1964., posljednji put 2019. kada je skupina bombardirala policijsku akademiju u Bogoti u napadu u kojem je poginula 21 osoba.
U siječnju je ELN zanijekao da je dio primirja s nekolicinom naoružanih skupina koje je Petro objavio, prisiljavajući njegovu vladu da odustane od novogodišnje objave.
"Povijest i struktura ELN-a ostavlja sumnje u njihovu spremnost da poštuje primirje", rekao je Daza iz PARES-a.
Rekao je za Al Jazeeru da ako ekstremniji elementi unutar ELN-a prekrše dogovor, mogao bi se potpuno srušiti. ELN se sastoji od osam poluautonomnih "frontova" ili regionalnih bataljuna, a procjenjuje se da broji 2000 do 5000 boraca. Iako svaka fronta odgovara takozvanoj rukovodećoj strukturi "Središnjeg zapovjedništva", oni također imaju operativnu neovisnost.
U ponedjeljak je ELN objavio javno priopćenje u kojem je rekao da će se svi njegovi bataljuni pridržavati sporazuma o prekidu vatre na koji je pristalo njihovo središnje zapovjedništvo, iako su također rekli da će se "obrambene operacije" protiv drugih naoružanih skupina nastaviti.
"Funkcionira kao federacija", rekao je Daza o grupi. “'Zapadna fronta', na primjer, ne funkcionira isto kao 'Istočna fronta', a to može zakomplicirati poštivanje protokola o prekidu vatre.
"Izazov je za cijelu organizaciju uskladiti se na jedinstven način", rekao je.
Ublažene nade
Za stanovnike regija u kojima su pobunjenici prisutni, ulozi povijesnog dogovora ne mogu biti veći.
“Živimo kao žrtve otmica”, rekla je Marta, predsjednica odbora zajednice u području Bajo San Juan u kolumbijskom zapadnom departmanu Choco, govoreći o štrajku koji su borci ELN-a silom nametnuli regiji na dva tjedna, počevši od 4. srpnja. tražila da se njezino prezime ne koristi zbog straha od odmazde naoružanih skupina.
Iako postoje velike nade u područjima pogođenim sukobima , drugi stanovnik Chocoa, Marlon Bebedo, koji radi u Mreži za ljudska prava Pacifika, također je rekao da postoje sumnje.
Bebedo je rekao da iako su se borbe između naoružanih skupina smanjile otkad su pregovori počeli, stanovnici su već čuli neispunjena obećanja mira od vlada u Bogoti – a administracija Petroa nije bila iznimka, rekao je za Al Jazeeru.
U siječnju je vlada Petroa uključila se u niz "humanitarnih karavana" u suradnji s lokalnim čelnicima kako bi saznala više o humanitarnim potrebama zajednica pogođenih sukobom.
Ali Bebedo je rekao: "Vlada nije bila predana poštovanju humanitarnih sporazuma koji su obećani u Chocou" – to jest pošiljke hrane, osnovnih lijekova i medicinske skrbi, kao i više vladinih sredstava za žrtve nasilja i raseljavanja.
“Nažalost, zajednici su data obećanja u suradnji s lokalnim čelnicima”, rekao je Bebedo. "A neispunjenje tih obećanja pogoršalo je sumnju i također narušilo kredibilitet tih vođa."
'Ozbiljni izazovi'
U međuvremenu, vladin prekid vatre s ELN-om pokriva samo borbe između pobunjeničke skupine i kolumbijskih snaga sigurnosti, a ne sukobe između ELN-a i drugih kriminalnih naoružanih skupina.
U Chocou, ELN je aktivno u ratu s desničarskom paravojnom skupinom Gaitanista Self-Defence Forces (AGC, prema akronimu na španjolskom jeziku), koju vlada često naziva "Zaljevski klan".
Carlos Velandia, bivši zapovjednik ELN-a koji sada djeluje kao konzultant za administraciju Petroa u sklopu mirovnog procesa, nazvao je prekid vatre "povijesnim postignućem", ali je također priznao da će se "provedba suočiti s ozbiljnim izazovima".
Velandia je rekao da borbe između AGC-a i ELN-a mogu potkopati prekid vatre ako rezultiraju kršenjem ljudskih prava građana koji žive u pogođenim područjima.
"Posebno me brine ovo u Chocou i Arauci", rekao je, misleći na drugi departman na sjeveroistoku Kolumbije, na granici s Venezuelom.
"AGC ne pregovara s vladom i možda ovo vidi kao priliku da postane agresivniji protiv ELN-a u pokušaju da osigura više teritorija", rekao je Velandia, dodajući da bi sličan sukob također mogao izbiti između ELN pobunjenika i Revolucionarnih oružanih snaga kolumbijskih (FARC) disidenata u Arauci.
Disidenti FARC-a odbacili su mirovni sporazum zemlje s tom skupinom iz 2016. i odbili su položiti oružje.
U tom kontekstu, Daza je rekao da je prekid vatre pozitivan prvi korak, ali "samo djelomično rješenje za tekući sukob".
Ključ uključenosti zajednice
Svi stručnjaci s kojima je Al Jazeera razgovarala ukazali su na potrebu uključivanja zajednica pogođenih sukobima u proces izgradnje mira.
Petroova administracija nazvala je sudjelovanje civila ključnim za postizanje stvarnog mira, a i ELN i vlada obećali su da će povećati svoje napore na tom planu u nadolazećim tjednima nakon što primirje bude na snazi.
Visoki povjerenik UN-a za ljudska prava Volker Turk također je nakon misije za utvrđivanje činjenica u Kolumbiji u siječnju rekao da "pregovori moraju uključiti poseban fokus na žrtve i pogođene zajednice, uz zajamčeno njihovo sudjelovanje".
"Bit će ključno da žene i autohtone zajednice mogu značajno sudjelovati u mirovnim pregovorima", rekao je Turk.
Prema Velandiji, bivšem zapovjedniku ELN-a koji je postao vladin savjetnik, "vlada ima priliku ispuniti" svoja obećanja. "Prvih 30 dana bit će kritično… da se vidi mogu li se sve pobunjeničke 'fronte' pridržavati sporazuma", rekao je.
Zapovjednik ELN-a Nicolas Rodriguez, poznat kao Gabino, također je rekao da će "najteži dio procesa biti ujedinjavanje toliko različitih ljudi."
Za sada je kolumbijska vlada izrazila nadu da će prekid vatre ELN-a biti produžen i da će pregovori o trajnom mirovnom sporazumu sa skupinom biti uspješni. Bogota će, zajedno s predstavnicima Ujedinjenih naroda i katoličkim crkvama u pogođenim područjima, također biti uključena u praćenje i provođenje prekida vatre.
Ali još u Chocou, Bebedo je rekao da bez sličnih sporazuma s drugim naoružanim skupinama, stanovnici ostaju "puni nade, ali skeptični".
"Ono što želimo, od pogođenih teritorija, je da sve naoružane skupine sklope sporazum kako bi napredovale prema istinskom miru", rekao je za Al Jazeeru. "To je ono što želimo da pokažu kolumbijskom narodu."