Dana 11. svibnja, predstavnici sudanskih oružanih snaga (SAF) i milicije Snaga za brzu potporu (RSF) postigli su sporazum u Jeddahu, uz posredovanje Sjedinjenih Država i Saudijske Arabije. Deklaracija iz Jeddaha o predanosti zaštiti civila u Sudanu obvezala je obje strane na poštovanje međunarodnog humanitarnog prava i napuštanje stambenih područja.
Deklaracija je međunarodno pozdravljena kao dobar korak naprijed, ali su mnogi u Sudanu bili skeptični. Sarkastični sudanski komentator je primijetio: “Mislili smo da će se dvije zaraćene strane složiti da napuste Khartoum; ispostavilo se da su se složili da nas puste."
Istog dana, sudansko ministarstvo vanjskih poslova, uz potporu arapskih članova u Vijeću za ljudska prava Ujedinjenih naroda, usprotivilo se britanskom zahtjevu koji poziva na pomnije praćenje stanja ljudskih prava u Sudanu i poziva na bezuvjetni prekid neprijateljstava. Rezolucija je usvojena s 18 (većinom europskih) glasova za, 15 protiv i 14 suzdržanih.
Kada sam na svojoj Facebook stranici izrazio iznenađenje položajem Sudana, s obzirom na to da je tek potpisana Deklaracija iz Jeddaha, kojom su se zaraćene strane obvezale na humanitarna načela, gotovo svi odgovori ponavljali su narative o dvoličnosti Zapada po pitanju međunarodnog prava.
Doista, postoje problemi s međunarodnim humanitarnim režimom i potrebno ga je ozbiljno preispitati i radikalno preispitati. Međutim, hitne humanitarne situacije nisu vrijeme za prepuštanje populističkoj retorici nepovjerenja i skepticizma. Učiniti to sada samo bi povećalo ionako visoku ljudsku cijenu ovog sukoba.
U isto vrijeme, standardni humanitarni odgovor u situaciji u Sudanu ne bi bio adekvatan. Kada se bavi krizom, međunarodna zajednica mora uzeti u obzir specifičnosti ovog sukoba i svoje prošle humanitarne neuspjehe.
Namjerna nesigurnost
Sukob koji je u tijeku, kojemu nedostaju jasne teritorijalne granice kontrole, zahtijeva drugačiji humanitarni odgovor od uobičajenog.
Zemlja je suočena s nesigurnošću na više razina zbog stalnih borbi posvuda, nemogućnosti bilo koje strane da bilo gdje provede svoju vlast i stalne neizvjesnosti o tome u kojem će smjeru sukob ići.
Trenutna humanitarna kriza u Sudanu izravan je rezultat ove nekontrolirane razine nesigurnosti, pojačane očajničkom potragom za utočištima od strane nasumično raspršenih boraca RSF-a. Potonji su se zabarikadirali u bolnicama, ministarstvima, privatnim kućama i bilo gdje drugdje koje su mogli pronaći, koristeći ih kao skrovišta i snajperske položaje.
SAF je koristio standardnu vojnu taktiku napada na kampove i položaje RSF-a diljem Khartouma. Međutim, umjesto da rezultira stjecanjem teritorija, raspršivanje neprijatelja i njegove taktike stvorili su novu stvarnost, s milicijom koja je usvojila strategiju maksimiziranja nesigurnosti i onemogućavanja normalnog života za sve.
Šireći teror na ulicama iu domovima, RSF je natjerao ljude na bijeg; njegova sveprisutna prisutnost ometala je funkcioniranje javnih službi, uključujući zdravstvenu skrb, distribuciju hrane i prijevoz.
Cilj svega ovoga je pritisak na VS, susjedne zemlje i međunarodnu zajednicu da prihvate zahtjeve RSF.
Tradicionalne humanitarne strategije za isporuku pomoći u ovoj situaciji povećane nesigurnosti ne bi funkcionirale. Pomoć se ne može isporučiti bez ponovnog uspostavljanja određene razine sigurnosti.
Stoga je poziv Vijeća za ljudska prava na bezuvjetni prekid vatre antihumanitaran, posebno u svjetlu obveze iz Jeddah deklaracije obiju strana da napuste bolnice i prestanu ometati funkcioniranje bitnih civilnih objekata. Prekid vatre koji RSF-e ostavlja u okupiranim bolnicama, uzurpiranim domovima i drugim civilnim zgradama, ne bi pomogao obnovi normalnosti.
Zato svaki prekid neprijateljstava mora započeti oslobađanjem otetih civila, te evakuacijom bolnica, privatnih domova i bitnih civilnih objekata.
Milicijama treba poslati čvrstu poruku da provedu ove zahtjeve i odustanu od pljačke, silovanja, prisilnog regrutiranja i drugih kršenja, kao uvjeta za prekid vatre. Također bi se trebale primijeniti vjerodostojne prijetnje sankcijama ili čak ograničenom intervencijom kako bi se izdržala usklađenost.
Drugačiji humanitarni odgovor
Kada se sigurnost ponovno uspostavi, međunarodne humanitarne agencije moraju pažljivo razmotriti vrstu pomoći koja će sudanskom narodu biti potrebna. U trenutnoj situaciji, pola stanovništva Khartouma treba pomoć u hrani. Zbog pljačke banaka, trgovina, domova i privatne imovine (uglavnom od strane RSF-a, ali i neposlušne gomile), malo ljudi može se dočepati gotovine.
Ali ako se nesigurnost smanji, život bi se mogao vratiti u normalu. Ako se borci povuku iz civilnih područja, javni prijevoz bi se mogao nastaviti, a potrebni objekti i javne službe ponovno bi mogle raditi. U ovom slučaju hrana možda nije najveća potreba za ljude; u Kartumu ne nedostaje hrane
Dakle, uvoz hrane i humanitarnih radnika od strane agencija za pružanje pomoći nema smisla, kada se posao može obaviti uz samo djelić cijene korištenjem lokalnih resursa i radne snage.
Istodobno su javni sektori teško pogođeni. Uzmimo zdravstvo, na primjer. Zbog sigurnosne situacije mnogi medicinski radnici napustili su Khartoum, pa čak i zemlju. RSF je također otimao liječnike i druge zdravstvene radnike kako bi ih uključio u svoj neformalni "medicinski zbor". Također su okupirali i uništili mnoge bolnice u glavnom gradu.
Dakle, prioritet bi trebao biti ponovno uspostavljanje sigurnosti u najkraćem mogućem roku, uz osiguranje hitnih terenskih bolnica i hitnih smještaja za zdravstvene radnike kako bi im se omogućio povratak na svoje dužnosti.
U planiranju odgovora na krizu u Sudanu, humanitarne agencije također bi trebale uzeti u obzir vlastite neuspjehe iz prošlosti.
Zlosretna mirovna misija UNAMID-a u Darfuru (2007.-2020.) školski je primjer kako strukture UN-ovih operacija mogu potkopati samu humanitarnu svrhu organizacije. Nije uspjela zaštititi civile unatoč raspoređivanju oko 26.000 vojnika.
Ono što je UNAMID pokazao jest da puko raspoređivanje mirovnih snaga u složenoj ratnoj zoni nije zamjena za rješavanje uzroka i posljedica samog sukoba. Djelić troškova misije pomogao bi u rješavanju krize da je potrošen na pomirenje i preseljenje raseljenih osoba.
'Zapadni dvostruki standardi'
Zanimljiva nuspojava krize u Sudanu bilo je oživljavanje neke od poznatih populističkih retorika "zapadnih dvostrukih standarda" i skrivenih motiva u pogledu humanitarizma i stvaranja mira. Ovo je počelo s ljutnjom zbog načina na koji su strane zemlje digle toliku buku oko evakuacije svojih građana i međunarodnih radnika, dok su potpuno zanemarivale pogođene sudanske građane; nastavilo se s deklaracijom iz Jeddaha i rezolucijom UNHRC-a.
Ovo je odraz sudanske šarene povijesti odgovora na humanitarne krize. Tijekom proteklih pet desetljeća, zemlja je doživjela niz velikih katastrofa, uglavnom gladi pogoršane ratom, a povremeno suše i poplave.
Tijekom gladi 1973.-74. i 1984.-85., predsjednik Jaafar Nimeiry odbio je proglasiti izvanredno stanje ili čak priznati da se glad događa. Kad ga je novinar izazvao po tom pitanju, ustvrdio je da je u sudanskoj kulturi "sramotno" prositi za hranu. Nimeiryjev režim pao je 1985., djelomično zbog njegovog neuspjeha da riješi problem gladi.
Druga velika nesreća dogodila se 1988. godine, kada su dvije godine suše bile praćene velikim poplavama. Tadašnja demokratski izabrana vlast prihvatila je inozemnu pomoć, ali je to bilo premalo, prekasno, a isporuka je bila kaotična. Pobunjenička Sudanska narodnooslobodilačka vojska odbila je dopustiti pomoć na jugu.
Kao rezultat toga, više od četvrt milijuna ljudi je umrlo, što je izazvalo međunarodni protest i prisililo strane da 1989. prihvate pionirsku inicijativu UN-a, nazvanu Operation Lifeline Sudan . Operacijom je isporučena pomoć izravno na jug, bez nadzora vlade. Vojni režim Omara al-Bashira opetovano se žalio na zlouporabu operacije, posebice na korištenje pomoćnih zrakoplova od strane pobunjeničkih zapovjednika, ali je dopustio da se operacija odvija do kraja rata 2005. godine.
Međutim, režim je odbio priznati glad 1990.-1991. u drugom dijelu zemlje i nastavio je opstruirati operacije pomoći u određenim područjima.
Kada je 2003. godine izbila kriza u Darfuru, al-Bashir je uveo ograničenja na pomoć i pojačao kontrolu humanitarnih radnika, koji su imali problema s dobivanjem viza ili čak dozvola za napuštanje Khartouma. Nevladine organizacije redovito su protjerivane.
Režim je koristio iste populističke narative o tome da je pomoć dio stranih makinacija kontrole, optužujući humanitarne radnike da su špijuni; također je kritizirao pomoć kao strategiju koja stvara ovisnost.
Postoji opasnost od povratka na tu retoriku osude pomoći u ime antikolonijalizma i nacionalnog suvereniteta. To bi moglo biti štetno za žrtve sadašnjeg sukoba.
Argumente o dvoličnosti velikih međunarodnih sila u pogledu humanitarizma i ljudskih prava treba shvatiti ozbiljno. Ekonomska struktura nagrada za međunarodne radnike doista i dalje koruptivno utječe na profesiju. Međutim, humanitarne organizacije još uvijek pružaju prijeko potrebnu pomoć ugroženima i nastavljaju privlačiti predane idealiste
Bez obzira na nedoumice u vezi međunarodnog humanitarizma, fokus bi trebao biti na pružanju pomoći onima čiji život ovisi o tome.
Postoji izreka proroka Muhameda da je žena poslana u pakao jer je dopustila mački da umre od gladi. Niti ga je hranila, niti ga je pustila na slobodu da pronađe svoju hranu. Ako izgladnjivanje mačke može zaraditi vječno prokletstvo, što je s izgladnjivanjem mnoštva ljudskih bića?
Stavovi izneseni u ovom članku su autorovi i ne odražavaju nužno urednički stav Al Jazeere.